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河南省邮政管理局2019年度法治邮政建设情况报告

河南省邮政管理局网站    2020-02-24

  2019年,河南省邮政管理局贯彻落实省委省政府、澳门现金网:申博sunbet官网:法治建设工作要求,完善法治工作制度,开展法治培训指导,加强法治监督检查,各项重点工作有序推进,全省邮政管理系统依法行政水平持续提升。 

  一、推进法治邮政建设的主要举措和成效 

  (一)加强制度建设,强化制度落实 

  1.开展规范性文件制定、备案和清理。随着邮政特邀监督员管理权限的下放,原《河南省邮政管理局邮政特邀监督员管理办法(试行)》不能满足实际工作需求,我局遵循规范性文件制定程序,组织制定了《河南省邮政特邀监督员管理办法》,完成了规范性文件的备案与公开,保障了邮政社会监督工作的有效开展。同时,分别于4月、10月,对制定出台的规范性文件进行了全面清理,对不适应工作需要或已有新规定新要求的文件,进行了及时废止,并在局网站进行了公示,方便社会公众查阅。 

  2.修订完善邮政管理部门权责清单。根据邮政业法律法规修订情况,我局对原有的邮政管理部门权责清单进行了研究、修订,按照行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等不同类别,完善了相应的权责清单,进一步明晰了权责边界。 

  3.持续落实法律顾问制度。2019年,我局聘请河南奕信律师事务所的专业律师担任法律顾问,在重大行政决策、合同合法性审查、疑难执法案件讨论、行政复议与行政应诉、法制培训等工作中,都积极邀请法律顾问参与,认真听取法律顾问意见,提高了各项工作的规范化法治化水平。 

  (二)加强培训指导,强化监督检查 

  1.举办法治专题培训班。去年10月份,我局举办了2019年全省邮政管理系统依法行政培训班,各市局分管法规工作的局领导、科室负责人、执法人员和省局相关处室共计60余人参加。培训班对《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等三个规定、重大执法决定法制审核等三项制度、政府澳门现金网条例修订内容等进行了专题讲解,提升了邮政管理系统相关工作人员对法规制度的理解度与落实度。 

  2.加强具体工作指导培训。为宣贯实施修订后的《快递业务经营许可管理办法》,6月份举办了全省快递业务经营许可培训班,对新规定进行了全面解读,推动快递业务经营许可由重审批向重管理转型。为提高邮政业消费者申诉处理质量,11月份举办了全省邮政业服务质量培训班,邀请相关专家对《合同法》进行解读,并结合申诉典型案例进行座谈分析,提升了申诉处理人员的理论水平和业务能力。为提升事中事后监管水平,12月份举办了全省邮政市场事中事后监管培训班,对“双随机、一公开”监管等内容进行了讲解,并对随机抽取的漯河、三门峡、周口、驻马店4个市局的执法案卷现场进行了集中评议,取得了良好效果。 

  3.开展邮政行政执法案卷抽查。为提高全省邮政行政执法案卷质量,规范邮政行政执法行为,5月份组织开展了全省邮政行政执法案件卷宗抽查,共调取行政处罚案卷37案74卷、快递业务经营许可与注销案卷2卷。本次抽查邀请法律顾问共同参与,对相关案卷存在问题和评查情况进行了全省通报。 

  4.组织邮政专业法律知识考试,完成执法证年审与申报工作。组织全省邮政管理系统执法人员参加邮政专业法律知识考试与通用法律知识考试,进一步提升了执法人员学法积极性。同时,完成了执法证自查、年审与新证申领工作,保证执法人员全部持证执法。 

  5.做好行政复议与行政应诉工作。依法办理行政应诉案件10起。其中:1起法院裁定驳回原告起诉,1起判决驳回原告诉讼请求,2起裁定驳回上诉、维持原裁定,1起裁定按撤回再审申请处理,4起裁定驳回再审申请,还有1起在审理中。此外,我局作为被复议人,办理行政复议答复1起,澳门现金网:对该案件做出了驳回申请人复议申请的决定。 

  (三)加强普遍服务监管,规范邮政市场执法 

  1.强化邮政普遍服务监督。2019年,全省准予撤销邮政普遍服务邮政营业场所33个,新增邮政营业场所35个,邮政营业场所信息变更633个。全省共开展邮政普遍服务检查2625人次,检查邮政营业场所1096处,发出检查通报56份,下达责令整改通知书42份。 

  2.强化快递申博sunbet官网。继续实施“双随机、一公开”监管,全省各级邮政管理部门全年开展执法检查4493次,查处违法违规行为912次,办理邮政市场行政处罚案件562件。持续开展快递末端服务违规收费清理整顿,确保末端网点可持续、健康、有序发展。加强集邮市场和邮政用品用具申博sunbet官网,全省共抽检检查11个企业的60余种邮政用品用具产品,对使用邮政用品用具不符合标准的快递企业进行了集体约谈。 

  3.依法做好快递业务经营许可。理顺省市两级邮政管理机构职责分工,进一步优化快递业务许可办理流程,压减全程审批时限。快递业务经营许可全流程压减至22天,比法定时限少23天,许可申请核查审批、许可变更审批、许可申请审批平均办结时间分别压减至5.7天、8.1天和12.6天。2019年,共受理快递业务许可申请323件,审批通过64件;受理变更申请1927件,核准1041件;注销快递业务经营许可证55个。全省快递法人企业达到764家,分支机构8788个。 

  4.依法做好邮政业消费者申诉工作。完成消费者申诉工作体系试点建设,制定和完善受理申投诉、内部管理、工作考核等各项制度,推动整体工作走向规范化、制度化。2019年,通过“12305”邮政业消费者申诉电话和申诉网站共处理消费者申诉19028件,比上年同期增长9.2%。河南省邮政业消费者申诉中心认真履行维护消费者合法权益职责,依法开展调解工作,为消费者挽回经济损失共计约168.9万元。消费者对邮政管理部门申诉处理工作的满意率为98.6%,比上年提高了0.7%。 

  二、推进法治邮政建设存在的不足和原因 

  (一)工作创新度不足,示范点、示范单位培育较少。法治工作大多按照往年先例开展,在工作方法、工作思路创新上做得不够。在示范单位培育方面,共培育了3个服务型行政执法示范点,但依法行政示范单位、执法责任制示范点空白,需要在认真选择培育对象、加强具体培育指导、做好经验总结推广等方面加大工作力度。 

  (二)统筹推进法治工作力度有待加强,各市邮政管理部门依法行政工作水平存在差距。5月份全省邮政管理部门执法案卷抽查和12月份执法案卷现场评议中发现,大多数市局经过这几年的法治培训指导与执法实践锻炼,执法规范程度都有了明显提升,但还有个别市局在证据充分性、执法过程说理性、执法文书规范性等方面,做得不充分不严谨,需要在今后工作中予以重点关注与指导。 

  (三)人员编制较少,法律专业人员力量欠缺。目前,省局共20人编制,各市级邮政管理部门平均编制9人,人员编制数量较少。在省局处理行政复议、行政应诉案件时和市局进行执法案件法治审核把关时,法律专业人员不足的问题更加突出。 

  三、本年度党政主要负责人推进法治邮政建设相关情况 

  (一)党政主要负责人高度重视全省法治邮政建设工作,加强对法治工作的领导、安排、部署,及时研究解决关系法治邮政建设成效的重要问题、关键问题,有力保障了各项法治工作的有序开展。年初,组织研究制定本年度重点法治工作安排,明确相关工作要求和目标;积极支持法治培训、示范点培育、法律顾问聘用、课题调研等,对法治工作给予充分的经费和人员支持;年中,对执法案卷评查、执法培训组织、服务型执法标兵与执法责任制示范点培育、行政复议行政应诉案件办理、规范性文件制定与备案、执法证年审等重点法治工作情况,定期听取汇报,主动询问进展,推动工作开展;年末,组织对全年法治工作开展情况进行梳理总结,听取汇报,查找不足,总结经验,研究明年的重点工作。 

  (二)党政主要负责人积极部署、参加法治专题学习,组织召开法治集中培训班,并将法治培训列入年度培训计划,给予充分经费保障。6月份,在第三次省局领导专题会议上,集中学习了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《申博sunbet官网:开展法治政府建设示范创建活动的意见》《重大行政决策程序暂行条例》三个法规文件,进一步提升了省局领导干部依法行政的理念和规范用权的意识。8月份,分管法规工作的局领导、处室负责人和具体工作人员参加了全国邮政管理系统法治培训班,认真学习相关法律法规和法治工作要求。10月份,我局举办了全省邮政管理系统依法行政培训班,分管法规工作的局领导出席开班仪式,作专题讲话,强调要切实增强依法治邮的使命感责任感,并就深入推进依法行政工作进行了具体安排。12月份,局党组组织开展系列宪法学习宣传活动,其中围绕习近平总书记申博sunbet官网:宪法的重要论述内容,邀请法学专家授课,局党组全体成员和省局、市局工作人员参加学习,进一步提升了尊法学法守法用法的意识和能力。 

  四、2020年度推进法治邮政建设的主要安排 

  2020年,我局将认真落实省委省政府、澳门现金网:法治工作各项要求,依法做好邮政普遍服务监督和邮政申博sunbet官网,全面落实服务型行政执法与执法责任制工作要求,持续提升法治邮政建设水平,推动全省邮政业持续健康发展。 

  (一)提升依法行政工作能力。认真落实法制培训学习制度、重大行政决策制度、规范性文件审查与备案制度、重大疑难案件集体讨论制度等,做好领导干部、一线执法人员的法制培训,创新培训方式,丰富培训内容,提升培训效果。同时,继续落实法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用,弥补单位人员编制较少的不足。 

  (二)加强法治指导与监督力度。通过集中培训、个别指导、现场教学、座谈交流等多种方式,加强对市级邮政管理部门工作指导力度,培育澳门现金网的法治工作示范点。同时,通过开展执法案卷抽查、典型问题通报、法律知识测试、实地调研检查、行政复议案件办理等,加强对市局法治工作的监督检查力度,全面提升全省邮政管理系统法治工作水平。 

  (三)深入推进服务型执法与执法责任制落实。结合邮政管理工作实际持续开展邮政行政指导,优化指导方式,充实指导内容,全面做好行政相对人违法风险防控。全面应用邮政行政执法系统,提升执法工作网上办理与执法澳门现金网水平。依法做好邮政业消费者申诉调解,切实维护消费者合法权益。持续推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实。加大对违法或不当执法行为的自查自纠力度,规范行使执法裁量权,严格落实执法责任追究。 

  (四)加强邮政普遍服务监督。继续做好邮政普遍服务审批和备案工作,在监督检查中全面落实“双随机一公开”要求。组织开展同城和省内邮件时限监测。落实邮件寄递安全“三项制度”要求。强化机要通信安全运行管理,做好邮政业“扫黄打非”工作。依法履行邮票发行监管职责,强化提升邮政社会监督管理效能。 

  (五)加强邮政申博sunbet官网。开展寄递渠道安全风险防控,推动形成“企业主导、部门督导、科技助力、执法推动”的寄递安全风险防控模式。探索实现企业信用评价、服务质量申诉等信息整合,做好安全信息搜集研判,增强事中事后监管针对性,及时排除化解寄递安全风险。强化邮政市场执法监管,深化部门执法合作,加强执法资源整合,有效遏制寄递渠道违法犯罪活动,保障寄递渠道安全畅通。 

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